根据《上海市学前教育三年行动计划(2006年-2008年)》（沪府办发[2006]30号文）精神，结合本区教育“十一五”发展规划的具体要求，特制定本行动计划。
一、成绩与挑战
徐汇区学前教育是基础教育的重要起步阶段，是徐汇教育品牌的重要组成部分。十五时期，徐汇区学前教育健康发展，基本形成0－6岁托幼一体化的早期教育体系，0-3岁早期教育普及率达86%，3-6岁儿童入园率达100%；基本形成政府主导、社会参与的共同发展的格局；办学水平不断提高，已有2所市示范园，3所区示范园，12所一级园，1所市名师培养基地，2所市课改实验基地园；办学条件不断改善，扩大园舍28，255平方，改建食堂6，192.5平方，所有公办幼儿园安装了报警和电子门警系统，实现信息化的“园园通”；教师专业化水平不断提升，教师和园长达到大专以上学历分别为62％和74％，其中本科学历分别为12％和36％，培养了1名特级校长、2名特级教师，教师中具有中级以上职称的为46％。徐汇区被命名为国家级“0～3岁婴幼儿早期关心和发展实验区”。
徐汇区学前教育目前面临的主要挑战是：学期教育资源不够，园舍规模不大、达标率偏低，生均占地不达标比例高达62%，明显低于市级标准，不能适应新一轮人口出生高峰的变化；优质资源数量不够，办园水平存在南北差异，优质资源不能满足人民群众的需求，择园矛盾比较突出；领军人物数量不够，高级职称的教师比例偏低，骨干和特色教师的培养机制不完善，人才梯队还未形成，领军人物的培养任务十分艰巨；后勤队伍补充不够，供需矛盾突出，员工年龄偏高、工资偏低，其整体素质和服务水平与教育发展要求差距较大。
二、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照教育优先发展的要求，以园所达标为基础，内涵发展为重点，扩大优质资源为核心，构建面向0－6岁儿童的现代化的学前教育体系。
三、工作目标
总体目标：通过三年建设，实施“整合资源建设园所、明确目标培养骨干、课改引领创建特色、深化改革多元办学”等措施，普遍改善办园条件，完成达标建设，扩大优质资源，基本形成均衡配置的合理布局；普遍提高教师学历，改善后勤员工的整体素质，基本形成可持续发展的队伍培养机制；普遍提升办园水平，鼓励园所办出各自特色，基本形成丰富多彩的办园特色系列；普遍推进机制改革，促进各级各类园所的健康发展，基本形成公办和民办共同发展的格局。达到“硬件好、师资强、特色多、机制活”的整体建设目标。
具体目标：
1、普及幼儿教育。确保区域内符合条件的3－6岁适龄儿童入园率为100%，对残障儿童入园实现“零拒绝”；加强各相关部门的协调，建立0-3岁科学育儿指导服务体系,确保区域内符合条件的婴幼儿及其家长100％接受4次以上早教指导服务。
2、园所达标建设。加大学前教育资源配置力度，通过对区属资源的整合，区域资源的调整, 确保全区80%的幼儿园园所达到88标准；加强规划统筹，力争公建配套新建园所至少达到95标准，建设若干所05标准的新园所。
3、加强队伍建设。90%的教师达到大专以上学历，其中30%达到本科学历；建立人才培养梯队,强化培养机制，培养一批整体素质优秀的骨干教师；推进人事制度改革，合理配置保健教师、保育员和营养员，建立后勤队伍委托培养机制，缓解供需矛盾。
4、促进体制改革。坚持政府办园为主、社会力量参与的方针，深化转制改革，引进优质资源，形成办园体制多样、办学特色互补、园所等级分层的合理布局，满足社会对0-6岁早期教育的不同需求。
5、发挥示范作用。加强示范园所建设，创建一批示范园所。发挥示范园的示范辐射作用，完善示范园对各类普通园的带教机制，推动学前教育的均衡发展，80％以上的幼儿园办园水平普遍提高。
四、主要任务
（一）整合教育资源，完成园舍达标率
1、确保公建配套资源。新建小区要按照人口和用地规模配置幼儿园设施，严格按照批准的控制性详细规划，实施居住区公建配套幼儿园的建设，做到同步设计、同步建造、同步交付使用。建成的公建配套幼教资源纳入教育资源的管理范畴，确保幼教资源不流失，满足地区居民子女接受早期教育的需求。
2、合理调整区域资源。统筹区域内的托幼园所资源，通过对托幼园所的改建扩建、园所置换、资源拆并，扩大优质教育资源，提高托幼园所的达标率。对南北两片教育资源进行合理布局，促进区域内托幼资源在办学水平、办学规模和园所数量上基本达到均衡。
3、统筹规划内部资源。通过对教育系统内部中小幼职教育资源的整体规划，根据解决入园高峰的主要矛盾，通过资源整合，扩大幼儿园的办学面积，提高达标率。坚持公益性的原则，对布局调整中暂时出现的闲置资源，优先安排用作0－3岁儿童的活动基地。
4、适当控制幼儿规模。对部分不能通过资源调整解决达标的园所，采取适当缩小规模。减少班额等方式，扩大生均面积，提高达标率。
（二）标准配置设施设备，提高办园现代化水平
1、加强食堂建设。按照卫生和安全的标准，严格常规管理，建设标准的幼儿园食堂。配备必要的设施设备，改善幼儿生活条件，提高幼儿在园生活质量。
2、配置活动设施。根据二期课改的要求，增加对教具学具和玩具的配置，创设与儿童年龄特点相适应的教育教学环境，提高保教质量，促进幼儿的健康发展。
3、改善活动场所。结合基建大修，对幼儿园室内外活动场所进行整体规划，尽量增加活动面积和“软地”面积，为开展户外体育活动提供条件，增强幼儿体魄，培养幼儿“阳刚之气”。
4、建立信息网站。适当配置适合幼儿需要的信息技术设备，满足幼儿对现代信息技术了解的需求。为所有公办幼儿园建立网站，满足教育教学需要，加强家园联系；鼓励社会办园建立网站，提升服务质量。
（三）完善队伍培养机制，提升师资整体水平
1、提高学历水平。通过提高入职门槛和加强职后培训等措施，使90%的教师达到大专以上学历，其中30%为本科学历，比全市标准分别高出5％和10％。
2、完善培养机制。实施优秀管理人才和教学骨干认定机制，明确培养目标，建立培养对象成长档案，加快优秀人才的成长。探索保教人员培养方式，在中等职业学校增设相关专业，发展社会人员职业培训，加快对幼儿园保育员、营养员以及从事3岁以下学前教育服务育婴师的培养。完善园本研修制度，开展全员职后培训，提高培训质量。
3、发挥专家作用。建立教育视导和教学指导机制，整合多方资源，组建专家团队，实施团队式和个别化的带教和指导，从办园管理、教学业务、队伍建设等多方面提升园长的管理水平和骨干教师的教育能力。
4、人事制度改革。严格执行托幼机构“二教一保”的人员配置标准，优化幼儿园保教队伍结构.切实提高保教质量。实施用工制度改革，制定相关政策，通过人才派遣方式，配置保育员、营养员等相关人员，缓解后勤队伍供需矛盾。加强专业培养，提高后勤人员持证上岗率。探索设立专项职称评定的机制，保持保健教师队伍的稳定，保障幼儿的健康成长。
（四）实施二期课程改革，全面提高保教质量
1、推进课程改革。确立以儿童发展为本的理念，深入推进二期课改，总结“百课工程”的经验，组织“百题工程”的研究，推进“范式工程”的开展。积极开展有益儿童身心发展的教学活动，突出幼儿素质启蒙教育，促进幼儿的潜能开发和个性发展。
2、争创办园特色。积极鼓励幼儿园遵循教育规律和幼儿认知规律，开展各具特色的教育教学实践探索，通过形成特色项目，争创办园特色，形成丰富多彩的特色教育体系。
3、课题统领发展。结合联合国教科文组织亚太地区“教育革新为发展服务”的总课题要求，开展现代化学前教育新体系建设的课题研究，统领全区学前教育事业的发展。通过设立相关分课题研究，组织幼儿园开展教育教学改革的实践研究，提升区域学前教育的整体服务质量，推进学前教育现代化发展目标的实现。
4、发挥信息优势。进一步充实提高徐汇学前教育信息网的水准，发挥信息网络的优势，促进幼儿园-家庭-社区之间互动，提高保教质量。加强与国内外学前教育机构的交流合作，扩大信息渠道，交流实践经验，促进学前教育的改革和创新。
（五）发展早期教育事业，建立覆盖区域体系
1、建立区域网络。建立0-3岁早期教育机构覆盖街镇的网络，100%的社区开辟早教宣传平台，建立早教指导记录卡，组织实施3岁以下儿童的家长及看护人员每年接受4次以上有质量的科学育儿指导。
2、发展多种模式。鼓励社会各界开设各种层次的亲子教育机构，开展有益儿童身心健康的科学育儿指导，满足不同层次家庭的需要。开展对亲子教育机构资质认定的研究，探索新的管理办法。
3、加强队伍建设。以专兼职相结合的办法，组建早教人员队伍。动员部分幼儿教师转任专职人员，发挥专业引领作用；组织社会人员参与早教服务，组建兼职队伍队伍，满足早教事业发展需要。
4、加强业务指导。建立区早教指导服务中心，在区学前教育联席会议的领导下，行使行业指导的职责，加强对早教事业发展的统筹协调，指导各相关机构开展早教服务，完善区域科学育儿的体系。
五、保障措施
（一）组织保障
1、完善领导体制。区政府承担学前教育事业发展的主要责任，建立区学前教育联席会议制度，由分管区长牵头，区发改委、教育局、卫生局、物价局、房地局、规划局、人口计生委、人事局、财政局、妇联等部门共同组成，负责学前教育事业的发展，统筹学前教育工作，推进《行动计划》的实施。
2、加强行业管理。区学前教育联席会议下设办公室，办公室设在教育局。办公室受联席会议委托，加强行业管理。建立办公室会议制度，定期研究学前教育工作，协调解决学前教育发展中的热点、难点问题，组织《行动计划》的实施。建立表彰机制，对办园成效显著的幼儿园所，定期组织表彰，推进区域整体办学水平。
3、加强评估指导。组建由教研、科研、培训、督导以及特级教师等人员组成的专业指导队伍，对各园所办园水平和队伍建设实施过程性的指导和评估。加强对幼儿园发展性评估和专项指导。公办幼儿园每年一次绩效评估、每三年一次全面督导。
4、完善年检制度。建立民办幼儿园管理基金会，加强视导和专项检查，管理和引导民办园所的健康发展。严格实施年检制度，促进民办幼儿园所的规范发展。
（二）制度保障
1、加强统筹管理。区政府将本计划的目标要求，纳入《徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划》之中，列入年度重点工作项目，采取具体措施，优化幼儿园的布局结构，满足儿童就近入园的需求，提升保教队伍水平、提高幼儿园保教质量。
2、完善绩效评估。进一步完善绩效评估指标体系，建立特色项目和基地建设评估指标，推进年度重点工作；推广教育系统的绩效评估制度，加强对教育系统外幼儿园的年度考核和评估。
3、开展专项督导。督导室负责制定《行动计划》专项督导标准，建立专项督导制度，每年对各相关部门和托幼机构的工作目标作专项考核；根据阶段要求，对涉及学前教育事业发展的资源配置、经费投入、教工待遇和教育质量等事项开展专项督查，确保三年行动计划的目标实现。
4、人事制度改革。建立后勤人员托管机制和培训制度，为幼儿园后勤队伍建设提供数量和质量保障。
（三）经费保障
1、安排专项经费。根据达标建设的要求，列出专项经费，用于园所布局的建设和资源调整的补缺，确保达标任务的完成。
2、完善收费政策。建立和完善公办幼儿园办学成本分担机制，通过加大财政经费投入力度以及依法多渠道筹措经费，逐步提高幼儿园的生均公用经费标准，提升幼儿园设备设施的配置水平。
3、提高教师待遇。逐步提高公办幼儿园教职员工的福利待遇，保持与中小学教职员工的同等递增水平。
4、建立奖励机制。通过专项督导，对实施《行动计划》作出显著成绩的学前教育机构和个人，给予表彰奖励。
上海市徐汇区教育局
二00六年十一月四日
