在过去相当长的时间里，上海的绝大多数幼儿园为政府公办，幼教督导工作非常重视监督职能的发挥，主要以督为主，是促使政府落实教育战略地位，依法保障教育投入，积极改善办园条件的重要措施，监督在促进托幼园所标准化、规范化办园方面起到举足轻重的作用。相对而言，幼教督导指导职能发挥的作用并不突显。
    近年来，上海幼教事业发展的方式已由数量扩张型向质量提高型转变。优质学前教育资源供不应求，社会呼唤更多的优质学前教育出现。与此同时，办园者迫切希望在办园道路上能得到外界相应的指点和帮助，发挥“旁观者清”的作用，使幼儿园发展得更顺利、更有成效。
    纵观现代教育督导，呈现出强调改善监督职能，强化、扩大指导职能的趋势。幼教督导以促进幼儿园的改革与发展，提高幼儿园的保教质量为己任。面对形势，我区幼教督导必须与时俱进，与时代发展得更顺利、更有成效。
    纵观现代教育督导，呈现出强调改善监督职能，强化、扩大指导职能的趋势。幼教督导以促进幼儿园的改革与发展，提高幼儿园的保教质量为己任。面对形势，我区幼教督导必须与时俱进，与时代发展同步。树立为基层园服务的思想，充分考虑基层园的实际需要，主动调整督导工作的重心，强化、扩大督导指导职能的发挥，深化指导的内涵，在为基层园所提供适时、适切的支持、指导、服务上下功夫。从幼教督导“第三只眼”的角度，帮助幼儿园全面回顾办园历程，客观分析办园轨迹，总结、归纳、提炼办园成功的经验和做法，把脉、诊断园发展中的“瓶颈”，反思原因，挖掘园今后发展的潜能和空间，梳理、清晰办园思路，找准未来最佳路向，使幼儿园能更快地驶上正确的、可持续发展之路。
    那么，幼教督导中如何开展有效的指导呢？最近两年，笔者在幼教督导实践过程中对此进行了比较深入地思考与探索，获得以下认识和经验。
    一、平等、互信的合作伙伴关系，是发挥指导职能的前提
    在依法督导的过程中加强指导力度，首先必须从思想上正确认识并处理好督与被督之间的关系。众所周知，定期对基层园办学水平进行综合督导评估是督导室工作的主要内容，是政府赋予的职责，但并不意味着督导人员（督学）就可以居高临下以“钦差大臣”自居，将被督园排斥在督导过程之外，始终处于被动、服从地位，人为造成督导氛围的过分紧张，致使被督园心理上产生惧怕或逆反情绪，不愿将常态下的办园实况展现在督学面前，在此状况下开展有效的指导活动势力无从谈起、无处落手。
    现代教育督导提供“合作督导”的理念，与被督园建立平等、合作、互信的双主体的伙伴关系。以督为本，以导为重，规范与支持并举。被督园既是督导对象，也是督导的主体，督学是检查者，更是指导者、服务者、督导工作必须考虑双边性，不能只顾及一方。“双方合作，共同建构，以调查的事实和基于事实所作的评价为依据，强调发挥教育督导指导职能的激励、辅助作用”，调动被督园的积极性，充分尊重、信任、理解被督园，以诚相待，从心理上打消对方的顾虑，缩短彼此间的距离，尽力为对方实际问题的解决提供有益的帮助，让对方真正体验到督导中的指导给本园发展带来的好处，相信并将督导工作看作是一件“双赢”的好事。而被督园则应支持、协助督导者，使督导过程能在双方相互合作的氛围中进行。
    每学期初在被督园园长参加的综合督导准备会议上，一方面大力宣传现代督导理念，强调指导是当今督导的主旋律，思想上形成共识，为合作督导打下思想基础；另一方面介绍综合督导的操作流程；详细解读督导评估指标体系，帮助被督园全面了解综合督导的过程。综合督导前一周双方在平等、合作、互信的前提下，就三天督导的具体安排充分沟通、协商，明确各自职责与要求，彼此心中有数，以便默契配合。此举打破了综合督导工作的神秘感，实现了督导工作的公开、透明。
    二、监督和指导有机结合，是发挥指导职能的关键
    督导的过程就是督学开展指导服务的过程。督与导结伴而行，督中有导，导中见督，两者相辅相成，不可分割。综合督导分三大阶段，每个阶段由许多环节构成，阶段和环节要求不同，各有特点，指导的内涵各 不 相 同，在 进 行 “督”的 同 时，有 针 对 性 地“导”非常重要。做到督有基础，导有抓手。
    1.渗透性指导
    督学全程参与综合督导中某个由被督园主要负责完成的阶段，融入其中实施过程性的指导，具有参与性、全程性的特点。如：综合督导准备阶段中的指导重点是被督园的自评。因为开展自评是现代学校制度建设中的一项重要的工作，自评是调整的基础，自评机制的建设和运行情况是衡量学校是否成熟的重要标志之一。督学深入园方，直接参与园方的自评过程，有的方矢地指导园方认真、规范地开展自评工作，使自评阶段达到理想的状态。
    2.随机性指导
    这种指导主要针对幼儿园的个体特点而言，每个幼儿园都是独立的办园实体，行使办园自主权，办园实况不同，特征各异，需要根据综合督导过程中的即时发现，有选择的进行随机性的指导，具有针对性强、实效性好、“立竿见影”的特点。如：在查阅资料中发现某园师资自培计划存在要求多、措施少、操作难等“毛病”，是该园计划制定中比较普遍的问题。于是，督学挑选出某一典型的计划，双方边看边议，具体地解剖分析，“手把手”式的指导，直到对方明白为止。这种指导直接、具体、彻底，非常受欢迎，效果很好。
    3.研讨性指导
    这种指导主要针对某些实质性或前瞻性问题为主，带有小型研讨会的“味道”，对问题不作任何评价，只是“就事论事”，具有开放性、深刻性、多元性的特点。如：某园尝试开展内部人事制度改革，进展过程中出现一些意想不到的现象，园方感到进退两难。这种情况比较适合以研讨的形式进行指导，双方在和谐的氛围中以此为小专题展开互动式的研讨，大家各抒己见，出谋划策，集思广益，提供园方参考、借鉴，效果非常好。
    4.总结性指导
    如果说前三种指导主要针对某一环节以口头形式进行，那么，综合督导评估报告则可视为是综合督导后以书面文本形式正式呈现给园方的指导性“文件”。这种指导纵观了综合督导的整个过程，汇总了各方面的有效信息，具有内容全面，语句精炼，用词准确，指向明确，导向性强的特点。是园今后一段时间内改进工作的重要依据，意义重大。园方对督导报告的认可度，直接影响着被督园整改工作的效果。督导过程中督学的指导和服务毕竟是外因，必须通过内因才能真正起作用，指导质量高，园方才能心悦诚服的接受，主动付诸于行动，幼儿园就会发生比较明显的变化。因此督学要以高度负责的态度撰写督导报告，在充分查实、反复酝酿的基础上慎重对待，力求一句不错、一句不漏、一句不差。第一，充分肯定办园主要成绩，突出亮点，激励人心，鼓舞士气。第二，提出的问题要切中要点，是园所发展中关键性的、最主要的、必须优先解决的部分。第三，提出问题后有相应的具体、可操作的建议，以对方力所能及、经过努力可以实现的为尺度。第四，综合督导报告正式下发前，对方再次面谈，督学就报告内容作出必要地解释和说明，园方确信报告内容准确，认可接受。只有这样，督导的结果才能最大程度地促进被督园的改进和提高。
    三、园方因导而进，是幼教督导指导职能发挥的价值体现
    首先，体现在园方对于整改的态度上。“被督园最了解自己，只有充分认识到问题所在时，改进的速度和效度才是最好的”。园方发动群众，针对问题，逐条细化整改措施，制定切实可行的整改计划。实施过程中非常“看重”督学的指导作用，积极、主动地向督学咨询，寻求智力支持。说明督学在综合督导中一系列的指导行为，已对园方思想产生影响，确实让其获益非浅，并积极回应，园方的变化与督学的指导分不开。
    其次，体现在园方的显性变化中。综合督导后，园方思想上重视，改进方向明确，行为上跟进，幼儿园随之出现一些比比较明显的变化成为必然。这些更加密切了督与被督之间的关系。如：某园科研工作薄弱，制约着园进一步的发展，综合督导中督学建议园方采取逐步展开，小步递进，骨干先行，从推广课题起步的策略，同时帮助园方确定了推广课题的内容，激励园方走出困境，由此打开园方科研的局面。园长深有感触，表示“过去害怕督导，希望最好不要来；现在的督导想我们所想，做我们所做，具体指导、帮助我们，这样的督导，我们是欢迎的。”
    时代在发展，教育督导在前进，还有很多问题等待着我们去思考，如：综合督导后如何继续开展有效地指导和服务？如何检验督导指导职能发挥的作用？这些都激励我们不断努力，在实践中找寻答案。